《中華人民共和國種子法》解讀
一、概念
種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。
種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被列入《種子法》范疇的只是商品種子，即用來作為商品與他人進行交換的種子，不與他人發(fā)生社會關系的自用種子，不屬于《種子法》所指的種子范圍；不是作為商品種子出售，而是作為商品糧食、飲料等出售，但被購買者作為種子使用的，也不屬于《種子法》界定的范疇。 二、新時期種子監(jiān)管工作的重點
以水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要經(jīng)濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為。 三、新時期強化種子市場監(jiān)管的主要內(nèi)容
（1）嚴格企業(yè)市場準入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營的管理。
（2）嚴格商品種子管理。商品種子要符合《種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定。品種名稱應當規(guī)范；主要農(nóng)作物品種推廣前應當通過國家或省級審定；生產(chǎn)經(jīng)營轉基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；發(fā)布轉基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準；逐步建立“缺陷種子召回制度”；發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
（3）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)、銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強種子質量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子質量標簽制度，依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。 四、種子監(jiān)管領域的部份違法行為及其處罰標準
1、拒絕接受對種子依法進行監(jiān)督抽查
①認定依據(jù)：
《種子法》第43條：……農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質量的監(jiān)督。
《種子法》第44條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第2條：本辦法所指的監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關種子管理機構和種子質量檢驗機構對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)定對抽查結果公布和處理的活動。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第3條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督抽查的組織實施和結果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質量檢驗機構和種子管理機構負責抽查樣品的扦樣工作，種子質量檢驗機構負責抽查樣品的檢驗工作。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第5條：被抽查企業(yè)應當積極配合監(jiān)督抽查工作，無正當理由不得拒絕監(jiān)督抽查。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第7條：農(nóng)業(yè)行政管理部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起6個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門對該企業(yè)的同一作物種子不得重復進行監(jiān)督抽查。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第15條：有下列情形之一的，被抽查企業(yè)可以拒絕接受扦樣：①扦樣人員少于2人的；②扦樣人員中沒有持證扦樣員的；③扦樣人員姓名、單位與《種子質量監(jiān)督抽查通知書》不符的；④扦樣人員應當攜帶的《種子質量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件不齊全的；⑤被抽查企業(yè)、作物種類與《種子質量監(jiān)督抽查通知書》不一致的；⑥上級或本級農(nóng)業(yè)行政主管部門六個月內(nèi)對該企業(yè)的同一作物種子進行過監(jiān)督抽查的。
②處罰種類：警告
③處罰標準：《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第37條：拒絕接受依法監(jiān)督抽查的，給予警告，責令改正；拒不改正的，被監(jiān)督抽查的種子按不合格種子處理，下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門予以通報。
④整改措施：《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第36條：不合格種子企業(yè)應當按照下列要求進行整改：A、限期追回已經(jīng)銷售的不合格種子；B、立即對不合格批次種子進行封存，作非種用處理或者重新加工，經(jīng)檢驗合格后方可銷售；C、企業(yè)法定代表人向全體職工通報監(jiān)督抽查情況，制定整改方案，落實整改措施；D、查明產(chǎn)生不合格種子的原因，查清質量責任，對有關責任人進行處理；E、對未抽查批次的種子進行全面清理，不合格種子不得銷售；F、健全和完善質量保證體系，并按期提交整改報告；G、接受農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的整改復查。 2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子
①認定依據(jù)：
種子法第46條規(guī)定，下列種子為假種子：
A、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；
B、種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。
下列種子為劣種子：
A、質量低于國家規(guī)定的種用標準的；B、質量低于標簽標注指標的；C、因變質不能作種子使用的；D、雜性種子的比率超過規(guī)定的；E、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
第47條規(guī)定：由于不可抗力的原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種子用標準的農(nóng)作物種子的，應當經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準。
根據(jù)《種子法》第46條規(guī)定，以商品糧冒充種子，以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。
②處罰種類：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證、罰款。
③處罰標準：《種子法》第59條規(guī)定：違反本規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 3、經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝
①認定依據(jù)：
根據(jù)《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》第2條規(guī)定，下列農(nóng)作物種子應當加工、包裝后銷售：A、有性繁殖作物的籽粒、果實、包括穎果、莢果、蒴果、核果等；B、馬鈴薯微型脫毒種薯。另外，根據(jù)《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》第3條規(guī)定，下列農(nóng)作物種子可以不經(jīng)加工、包裝進行銷售：a、無性繁殖的器官和組織，包括根（塊根）、莖（塊莖、鱗莖、球莖、根莖）、枝、葉、芽、細胞等；b、苗和苗木，包括蔬菜苗、水稻苗、果樹苗木、茶樹苗木、桑樹苗木、花卉苗木等；c、其他不宜包裝的種子。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商管理機關責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；…… 4、經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定
①認定依據(jù)：
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第3條：本辦法所稱的標簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。對于可以不經(jīng)加工包裝進行銷售的種子，標簽是指經(jīng)營者在銷售種子時向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。
《種子法》第35條：銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。銷售進口種子的應當附有中文標簽。銷售轉基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。
《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于種子法有關條款通用的函》（2006年1月26日農(nóng)辦政函[2006]8號）：……二、種子標簽是否需要標注種子質量保證期？種子質量主要取決于種子純度、凈度、發(fā)芽率、水分四項指標，同時，根據(jù)使用者購買種子即買即用的實際情況，種子標簽可以不標注種子質量保證期。但企業(yè)標注了保證期的，屬于企業(yè)對外承諾，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子要受保質期的約束。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第4條：農(nóng)作物種子標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第5條，屬于下列情況之一的，應當分別加注：A、主要農(nóng)作物種子應當加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號；B、兩種以上混合種子應當標注“混合種子”字樣，標明各類種子的名稱及比率；C、藥劑處理的種子應當標明藥劑名稱、有效成份及含量、注意事項；并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志，標注紅色“有毒”字樣；D、轉基因種子應當標注“轉基因”字樣，農(nóng)業(yè)轉移基因生物安全證書編號和安全控制措施；E、進口種子的標簽應當加注進口商名稱、種子進出口貿(mào)易許可證編號和進口種子審批文號；F、分裝種子應注明分裝單位和分裝日期；G、種子中含有雜性種子的，應加注有害雜性的種類和比率。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第6條：作物種類明確至植物學分類的種。種子類別按常規(guī)種和雜交種標注，類別為常規(guī)種的，可以不具體標注；同時標注種子世代類別，按育種家種子、原種、雜交親本種子、大田用種標注、類別為大田用種的，可以不具體標注。品種名稱應當符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則的有關規(guī)定，屬于授權品種或審定通過的品種，應當使用批準的名稱。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第7條：產(chǎn)地是指種子繁育所在地，按照行政區(qū)劃最大標注至省級。進口種子的產(chǎn)地，按《中華人民共和國海關關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》標注。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第8條：質量指標是指生產(chǎn)商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標標注。國家標準或者行業(yè)標準對某些農(nóng)作物種子質量有其它指標要求的，應當加注。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第9條：檢疫證明編號標注產(chǎn)地檢疫合格證編號或者植物檢疫證書編號。進口種子檢疫證明編號標注引進種子、苗木檢疫審批單編號。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第10條：生產(chǎn)年月是指種子收獲的時間。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月標注為2000-07。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第11條：凈含量是指種子的實際質量或數(shù)量，以千克（kg）、克（g）、?；蛑瓯硎?。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第12條：生產(chǎn)商是指最初的商品種子供應商。進口商是指直接從境外購買種子的單位。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第13條：生產(chǎn)商地址按種子經(jīng)營許可證注明的地址標注、聯(lián)系方式為電話號碼或傳真號碼。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的；…… 5、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案
①認定依據(jù)：
商品種子生產(chǎn)者應當建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。
種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏和質量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應當保存至種子銷售后2年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；……。 6、種子經(jīng)營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案
①認定依據(jù)：
種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)確定。種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的有效區(qū)域設立分支機構的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應當在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15天內(nèi)，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案。
②處罰種類：罰款。
②處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（五）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的。 7、經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子
①認定依據(jù)：
《種子法》第17條規(guī)定：應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣?！皯攲彾ǘ唇?jīng)審定通過”包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的。
根據(jù)《種子法》第17條、第64條的規(guī)定，只要存在經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種的違法行為，就應當予以處罰，其推廣的未經(jīng)審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但是，經(jīng)營推廣的種子數(shù)量可以作為認定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時予以考慮。
《農(nóng)業(yè)部關于種子審定及試驗、示范、推廣與經(jīng)營行為界定問題的復函》（2001年4月12日農(nóng)政函[2001]3號）：……，按照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》第二條第二款的規(guī)定，示范是農(nóng)業(yè)技術推廣的一種形式，種子示范是種子推廣的一個環(huán)節(jié)，以“示范用種”名義銷售種子的，應當認定為經(jīng)營、推廣行為。
②處罰種類：責令停止經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得、罰款。
③處罰標準：《種子法》第64條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。
種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被列入《種子法》范疇的只是商品種子，即用來作為商品與他人進行交換的種子，不與他人發(fā)生社會關系的自用種子，不屬于《種子法》所指的種子范圍；不是作為商品種子出售，而是作為商品糧食、飲料等出售，但被購買者作為種子使用的，也不屬于《種子法》界定的范疇。 二、新時期種子監(jiān)管工作的重點
以水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要經(jīng)濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為。 三、新時期強化種子市場監(jiān)管的主要內(nèi)容
（1）嚴格企業(yè)市場準入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營的管理。
（2）嚴格商品種子管理。商品種子要符合《種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規(guī)定。品種名稱應當規(guī)范；主要農(nóng)作物品種推廣前應當通過國家或省級審定；生產(chǎn)經(jīng)營轉基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；發(fā)布轉基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準；逐步建立“缺陷種子召回制度”；發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
（3）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)、銷售假、劣種子等違法行為。要加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強種子質量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子質量標簽制度，依法加強種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。 四、種子監(jiān)管領域的部份違法行為及其處罰標準
1、拒絕接受對種子依法進行監(jiān)督抽查
①認定依據(jù)：
《種子法》第43條：……農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質量的監(jiān)督。
《種子法》第44條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第2條：本辦法所指的監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關種子管理機構和種子質量檢驗機構對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)定對抽查結果公布和處理的活動。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第3條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督抽查的組織實施和結果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質量檢驗機構和種子管理機構負責抽查樣品的扦樣工作，種子質量檢驗機構負責抽查樣品的檢驗工作。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第5條：被抽查企業(yè)應當積極配合監(jiān)督抽查工作，無正當理由不得拒絕監(jiān)督抽查。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第7條：農(nóng)業(yè)行政管理部門已經(jīng)實施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起6個月內(nèi)，本級或下級農(nóng)業(yè)行政主管部門對該企業(yè)的同一作物種子不得重復進行監(jiān)督抽查。
《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第15條：有下列情形之一的，被抽查企業(yè)可以拒絕接受扦樣：①扦樣人員少于2人的；②扦樣人員中沒有持證扦樣員的；③扦樣人員姓名、單位與《種子質量監(jiān)督抽查通知書》不符的；④扦樣人員應當攜帶的《種子質量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件不齊全的；⑤被抽查企業(yè)、作物種類與《種子質量監(jiān)督抽查通知書》不一致的；⑥上級或本級農(nóng)業(yè)行政主管部門六個月內(nèi)對該企業(yè)的同一作物種子進行過監(jiān)督抽查的。
②處罰種類：警告
③處罰標準：《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第37條：拒絕接受依法監(jiān)督抽查的，給予警告，責令改正；拒不改正的，被監(jiān)督抽查的種子按不合格種子處理，下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門予以通報。
④整改措施：《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第36條：不合格種子企業(yè)應當按照下列要求進行整改：A、限期追回已經(jīng)銷售的不合格種子；B、立即對不合格批次種子進行封存，作非種用處理或者重新加工，經(jīng)檢驗合格后方可銷售；C、企業(yè)法定代表人向全體職工通報監(jiān)督抽查情況，制定整改方案，落實整改措施；D、查明產(chǎn)生不合格種子的原因，查清質量責任，對有關責任人進行處理；E、對未抽查批次的種子進行全面清理，不合格種子不得銷售；F、健全和完善質量保證體系，并按期提交整改報告；G、接受農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的整改復查。 2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子
①認定依據(jù)：
種子法第46條規(guī)定，下列種子為假種子：
A、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；
B、種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。
下列種子為劣種子：
A、質量低于國家規(guī)定的種用標準的；B、質量低于標簽標注指標的；C、因變質不能作種子使用的；D、雜性種子的比率超過規(guī)定的；E、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
第47條規(guī)定：由于不可抗力的原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種子用標準的農(nóng)作物種子的，應當經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準。
根據(jù)《種子法》第46條規(guī)定，以商品糧冒充種子，以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。
②處罰種類：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營、沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證、罰款。
③處罰標準：《種子法》第59條規(guī)定：違反本規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 3、經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝
①認定依據(jù)：
根據(jù)《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》第2條規(guī)定，下列農(nóng)作物種子應當加工、包裝后銷售：A、有性繁殖作物的籽粒、果實、包括穎果、莢果、蒴果、核果等；B、馬鈴薯微型脫毒種薯。另外，根據(jù)《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》第3條規(guī)定，下列農(nóng)作物種子可以不經(jīng)加工、包裝進行銷售：a、無性繁殖的器官和組織，包括根（塊根）、莖（塊莖、鱗莖、球莖、根莖）、枝、葉、芽、細胞等；b、苗和苗木，包括蔬菜苗、水稻苗、果樹苗木、茶樹苗木、桑樹苗木、花卉苗木等；c、其他不宜包裝的種子。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商管理機關責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；…… 4、經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定
①認定依據(jù)：
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第3條：本辦法所稱的標簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。對于可以不經(jīng)加工包裝進行銷售的種子，標簽是指經(jīng)營者在銷售種子時向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。
《種子法》第35條：銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。銷售進口種子的應當附有中文標簽。銷售轉基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。
《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于種子法有關條款通用的函》（2006年1月26日農(nóng)辦政函[2006]8號）：……二、種子標簽是否需要標注種子質量保證期？種子質量主要取決于種子純度、凈度、發(fā)芽率、水分四項指標，同時，根據(jù)使用者購買種子即買即用的實際情況，種子標簽可以不標注種子質量保證期。但企業(yè)標注了保證期的，屬于企業(yè)對外承諾，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子要受保質期的約束。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第4條：農(nóng)作物種子標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第5條，屬于下列情況之一的，應當分別加注：A、主要農(nóng)作物種子應當加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號；B、兩種以上混合種子應當標注“混合種子”字樣，標明各類種子的名稱及比率；C、藥劑處理的種子應當標明藥劑名稱、有效成份及含量、注意事項；并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志，標注紅色“有毒”字樣；D、轉基因種子應當標注“轉基因”字樣，農(nóng)業(yè)轉移基因生物安全證書編號和安全控制措施；E、進口種子的標簽應當加注進口商名稱、種子進出口貿(mào)易許可證編號和進口種子審批文號；F、分裝種子應注明分裝單位和分裝日期；G、種子中含有雜性種子的，應加注有害雜性的種類和比率。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第6條：作物種類明確至植物學分類的種。種子類別按常規(guī)種和雜交種標注，類別為常規(guī)種的，可以不具體標注；同時標注種子世代類別，按育種家種子、原種、雜交親本種子、大田用種標注、類別為大田用種的，可以不具體標注。品種名稱應當符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則的有關規(guī)定，屬于授權品種或審定通過的品種，應當使用批準的名稱。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第7條：產(chǎn)地是指種子繁育所在地，按照行政區(qū)劃最大標注至省級。進口種子的產(chǎn)地，按《中華人民共和國海關關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》標注。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第8條：質量指標是指生產(chǎn)商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標標注。國家標準或者行業(yè)標準對某些農(nóng)作物種子質量有其它指標要求的，應當加注。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第9條：檢疫證明編號標注產(chǎn)地檢疫合格證編號或者植物檢疫證書編號。進口種子檢疫證明編號標注引進種子、苗木檢疫審批單編號。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第10條：生產(chǎn)年月是指種子收獲的時間。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月標注為2000-07。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第11條：凈含量是指種子的實際質量或數(shù)量，以千克（kg）、克（g）、?；蛑瓯硎?。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第12條：生產(chǎn)商是指最初的商品種子供應商。進口商是指直接從境外購買種子的單位。
《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第13條：生產(chǎn)商地址按種子經(jīng)營許可證注明的地址標注、聯(lián)系方式為電話號碼或傳真號碼。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的；…… 5、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案
①認定依據(jù)：
商品種子生產(chǎn)者應當建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。
種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏和質量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應當保存至種子銷售后2年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。
②處罰種類：罰款
③處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；……。 6、種子經(jīng)營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案
①認定依據(jù)：
種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)確定。種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的有效區(qū)域設立分支機構的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應當在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15天內(nèi)，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案。
②處罰種類：罰款。
②處罰標準：《種子法》第62條規(guī)定：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款；……（五）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的。 7、經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子
①認定依據(jù)：
《種子法》第17條規(guī)定：應當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣?！皯攲彾ǘ唇?jīng)審定通過”包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的。
根據(jù)《種子法》第17條、第64條的規(guī)定，只要存在經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種的違法行為，就應當予以處罰，其推廣的未經(jīng)審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但是，經(jīng)營推廣的種子數(shù)量可以作為認定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時予以考慮。
《農(nóng)業(yè)部關于種子審定及試驗、示范、推廣與經(jīng)營行為界定問題的復函》（2001年4月12日農(nóng)政函[2001]3號）：……，按照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》第二條第二款的規(guī)定，示范是農(nóng)業(yè)技術推廣的一種形式，種子示范是種子推廣的一個環(huán)節(jié)，以“示范用種”名義銷售種子的，應當認定為經(jīng)營、推廣行為。
②處罰種類：責令停止經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得、罰款。
③處罰標準：《種子法》第64條規(guī)定：違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
《中華人民共和國種子法》解讀 0 本文被閱讀 0 次
| 上一條：秸稈腐熟使用技術 | 下一條：《肥料登記管理辦法》解讀 |
